全面排查整治安全隱患 切實管控重大安全風(fēng)險——各地開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動綜述

各地認真貫徹安全生產(chǎn)十五條措施，貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》要求，把深入推進治理行動作為“安全生產(chǎn)月”重要抓手，確保排查整治階段各項任務(wù)落實落細落地。

據(jù)各地上報情況初步統(tǒng)計，治理行動開展以來，全國在建工程項目160585個，各地組織檢查組28206個，檢查工地項目115809個，檢查覆蓋率為72.12%；排查發(fā)現(xiàn)隱患280738條，整改249753條，整改率為88.96%。其中，重大隱患4931條，整改4779條，整改率為96.9%，隱患整改正在持續(xù)推進；責(zé)令限期整改項目45257個，停工整改項目5956個，行政處罰案件3647起，處罰金額4939.2萬元。經(jīng)過各方共同努力，今年前5個月，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降33.45%和29.32%。

各地聚焦治理行動重點任務(wù)，全面排查整治房屋市政工程安全隱患，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。

嚴格管控危險性較大的分部分項工程

危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋市政工程施工過程中容易導(dǎo)致群死群傷的分部分項工程。嚴格管控危大工程，是有效防范事故發(fā)生的重中之重。各地按照房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準，嚴密排查基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、拆除、暗挖工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等安全隱患，共發(fā)現(xiàn)隱患28萬余條，整改近25萬條，整改工作正在持續(xù)深入推進。

重慶市嚴防高處墜落風(fēng)險，制定專項工作方案，編制作業(yè)規(guī)范，發(fā)布“十項措施”，開展每日“防高墜三檢”，要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位每天3次“雙簽字”。開展違章專項治理，將防高墜落實情況納入每月質(zhì)量安全“飛檢”和“四不兩直”專項檢查內(nèi)容，對違法違規(guī)行為，一律按照上限處罰。陜西省西安市制定印發(fā)《全市住建領(lǐng)域危險性較大的分部分項工程“百日整治”專項行動實施方案》，立足抓早、抓小、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，圍繞建筑起重機械、基坑工程等危大工程，嚴把“五個關(guān)口”，落實“五個到位”，逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備精準排查整治，及時清零銷號，對問題隱患嚴重的項目掛牌督辦、跟蹤整改、實現(xiàn)閉環(huán)管理。浙江省寧波市創(chuàng)新開展建筑起重機械“保險+風(fēng)控”模式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)輔助監(jiān)督，共開展建筑起重機械設(shè)備風(fēng)險檢查12067臺次，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題782個，整改率達98%。

全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度

各地主管部門編制印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊237292冊，企業(yè)編制印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊261688冊，促進手冊管理進項目、進一線。目前，全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”424.2萬人，特種作業(yè)人員183.4萬人，關(guān)鍵崗位人員到崗率達到91%。

江蘇省及時修編《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則》（2022版），結(jié)合實際細化手冊要求。徐州市完善建設(shè)單位項目負責(zé)人、施工項目經(jīng)理、項目總監(jiān)安全考核辦法，對施工、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)安全管理人員嚴格信用管理和安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。鎮(zhèn)江市編制建筑施工風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實用手冊，對危大工程和危險作業(yè)推行風(fēng)險分級管控“清單化”。山西省大同市向143個在建項目印發(fā)《工程質(zhì)量安全手冊》，指導(dǎo)質(zhì)量安全標準化工作。通過政府購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)對全市建筑起重機械和建筑原材料開展專項抽檢。抽調(diào)36名監(jiān)管人員和第三方檢測機構(gòu)人員組成11個檢查組，對88個在建工程進行抽查，推動手冊制度落實。

持續(xù)提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

各地對建筑業(yè)企業(yè)新進場人員開展“三級安全教育”（公司、項目經(jīng)理部、施工班組三個層次安全教育）共182.39萬人次，加大安全防護、文明施工措施費用投入，積極應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料。加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)，組織開展預(yù)案演練3.36萬次，參加人員達107.74萬人次。

山東省出臺《房屋建筑和市政工程智慧工地建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定評價標準、技術(shù)標準，建立完善專家?guī)欤{(diào)度匯聚全省智慧工地監(jiān)控資源，落實建設(shè)費用。煙臺市打造“一庫”（大數(shù)據(jù)庫）“一圖”（智慧監(jiān)管一張圖）“兩級別”（標準級、提升級）“三應(yīng)用端”（項目端、企業(yè)端、監(jiān)管部門端）智慧工地平臺，其典型經(jīng)驗做法在全省推廣。湖南省懷化市構(gòu)建“智慧工地云監(jiān)管平臺”，包含綜合管理、施工環(huán)境監(jiān)測、勞務(wù)實名制管理、視頻監(jiān)控、塔吊運行監(jiān)控、升降機運行監(jiān)控、安全帽智能檢測等內(nèi)容，對人、機、料、法、環(huán)進行全方位實時監(jiān)控。寧夏回族自治區(qū)采取“雙隨機”方式，抽測建筑施工保溫、鋼筋、防水等進場材料和安全防護用品259組，對存在問題的15家企業(yè)責(zé)令限期整改，下達企業(yè)違法違規(guī)行為扣分通知書15份。

嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

各地在檢查中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序行為1374個，發(fā)承包違法違規(guī)行為342個，依法處罰存在違法違規(guī)行為的單位931家，處罰責(zé)任人466人，處罰金額2580萬元。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的企業(yè)處罰66家，處罰人員71名。

四川省成都市加強建設(shè)工地實名制管理。針對建筑業(yè)從業(yè)人員約47萬人、農(nóng)民工約44.7萬人用人員流動性大的特點，通過電子圍欄+手機考勤方式對工地進行實名制管理，將管理力量延伸到最小單元的工地，確保了現(xiàn)場施工管理人員與系統(tǒng)備案人員、項目中標合同人員一致，有效減少了轉(zhuǎn)包、掛靠等行為發(fā)生。浙江省寧波市開展建筑市場違法違規(guī)行為專項整治，重點查處建設(shè)單位肢解發(fā)包、指定分包及施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，共檢查項目685個，涉及建設(shè)單位531家、施工單位560家，查處違法違規(guī)建筑市場行為15起。江西省從4月到7月集中開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項整治。各縣（市、區(qū)）自查項目7650個，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為項目311個，各地正按程序依法處理。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將自查“零問題”的縣（市、區(qū)）列為下一階段重點督查地區(qū)，公布23起出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等典型案例。

不斷加強政府投資工程管理

據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有政府投資房屋市政工程項目數(shù)量32814個，履行法定基本建設(shè)程序的項目31529個。各地處罰不履行法定程序的參建單位69家，處罰發(fā)生生產(chǎn)安全事故的參建單位14家。地方創(chuàng)建安全文明示范工程13101個，其中政府投資工程7333個。

福建省廈門市組織開展建設(shè)單位首要責(zé)任專項檢查，“晾曬”檢查情況，并抄送市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管“通報檢查結(jié)果、記錄信用監(jiān)管、約談企業(yè)負責(zé)人”三項措施。浙江省紹興市構(gòu)建城市軌道交通工程“三位一體”管理體系，由外聘專家組、第三方機構(gòu)和自身監(jiān)管力量，共同開展重大風(fēng)險會診、全覆蓋巡查，提升監(jiān)管效能。安徽省黃山市拍攝系列專題片——“小程跑工地”，對全市在建工地施工安全、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護等問題開展突擊暗訪，及時曝光違法違規(guī)行為。